“通過(guò)此次調研，我們既看到了西部承接產(chǎn)業(yè)轉移園區面對復雜而嚴峻的國內外環(huán)境，在園區建設、產(chǎn)業(yè)銜接、轉型升級方面取得的成績(jì);同時(shí)也看到在經(jīng)濟調整周期下，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展趨緩、園區招商不暢等共性和個(gè)性問(wèn)題�！痹谌涨罢匍_(kāi)的中紡聯(lián)春季調研匯報總結會(huì )上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、產(chǎn)業(yè)轉移辦公室常務(wù)副主任楊峻總結道。
　　
　　在近一周的時(shí)間里，記者跟隨中紡聯(lián)區域結構調整調研組赴承接東部轉移較為突出的陜西、四川、重慶等地進(jìn)行了調研，考察走訪(fǎng)了當地多個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)園區。在實(shí)地調研中，能夠清晰地感受到中西部承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移熱情，但其中存在的問(wèn)題也不容忽視。
　　
　　新特點(diǎn)：當地政府主導作用日益明顯
　　
　　調研中，有一個(gè)特點(diǎn)十分明顯：相比于以前產(chǎn)業(yè)轉移大多屬于企業(yè)自發(fā)行為，在當前的產(chǎn)業(yè)轉移中，地方政府的作用更加明顯。
　　
　　“當前的產(chǎn)業(yè)轉移大多是在地方政府的主觀(guān)戰略布局下，由政府引導規劃，企業(yè)積極參與的整體行為。在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區規劃建設與地方經(jīng)濟發(fā)展戰略緊密結合，堅持產(chǎn)城一體化生態(tài)發(fā)展�！敝袊�紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)張延愷指出。
　　
　　咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園就是其中的典型代表。咸陽(yáng)市曾是我國重要的紡織工業(yè)基地，但在新時(shí)期，紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展止步不前，企業(yè)陷入困境。在陜西省委、省政府領(lǐng)導的大力支持下，從2011年開(kāi)始，咸陽(yáng)市決定通過(guò)老廠(chǎng)的搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級，建立園區承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展紡織工業(yè)。正是基于這種思路，咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園應運而生。
　　
　　“經(jīng)過(guò)兩年多的建設，目前園區北區規模已基本形成，企業(yè)搬造進(jìn)展良好，企業(yè)重組穩步實(shí)施，招商引資工作有效開(kāi)展。目前已啟動(dòng)建設項目24個(gè)，總投資達60多億元;共簽約項目11個(gè)，總投資達260多億元，產(chǎn)值達340多億元�！标兾魇∠剃�(yáng)市政府副秘書(shū)長(cháng)、咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任李忠平介紹。
　　
　　如果沒(méi)有政府的大力支持，這些成績(jì)顯然很難獲得，作為園區的當家人，李忠平對此有更深的體會(huì )�！皬�項目立項、論證，到征地、建設、搬遷，再到推介、洽談和招商，沒(méi)有各級政府的支持，就沒(méi)有園區的今天�！彼�說(shuō)。
　　
　　和咸陽(yáng)一樣，在調研組走過(guò)的四川彭州、成都以及重慶等地，當地政府都在積極規劃，加強引導，為承接產(chǎn)業(yè)轉移營(yíng)造良好的政策環(huán)境，成立專(zhuān)門(mén)機構，加強園區建設，提高服務(wù)水平，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的決心和信心讓人振奮。
　　
　　“從2011年以來(lái)，四川省紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達493億元，占到西部地區的25%。目前全省35個(gè)縣(市、區)和20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區已將紡織產(chǎn)業(yè)列為當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或大力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，勢頭不錯，前景看好�！彼拇ㄊ〗�(jīng)信委副主任陳立東介紹。
　　
　　而據重慶市紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)馬明媛介紹，目前重慶已啟動(dòng)了萬(wàn)州、合川等六大紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區的建設，未來(lái)5年，這六大產(chǎn)業(yè)基地新增投資將超過(guò)200億元，新增銷(xiāo)售收入達500億元，在更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，也做到了自身的產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　調研組每到一處，每次座談中都會(huì )有來(lái)自各市、縣的園區領(lǐng)導，抓住難得機會(huì )推介項目，話(huà)匣子一打開(kāi)就收不住，一個(gè)結束另一個(gè)馬上接上，致使每次座談超時(shí)成為常態(tài)。從中，我們也不難看出當地發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的積極性之高。
　　
　　新階段：產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)入理性發(fā)展時(shí)期
　　
　　相比前幾年的快速發(fā)展期，當前紡織產(chǎn)業(yè)轉移增速已經(jīng)大幅下降。也可以說(shuō)，在轉型升級新的形勢下，產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)入了理性發(fā)展時(shí)期�！睏罹�指出。
　　
　　從紡織“十二五”規劃中期評估數據看，中西部產(chǎn)值占比遠沒(méi)有達到目標，投資增幅大幅回落，承接轉移進(jìn)展緩慢，而東部投資有所回升，以東南亞地區為代表的向境外轉移現象仍在發(fā)展。
　　
　　而日前發(fā)布的《2013年中國紡織產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展報告》顯示，從中西部20家紡織產(chǎn)業(yè)轉移試點(diǎn)園區來(lái)看，40%的園區建設進(jìn)展緩慢，運營(yíng)狀況不佳。楊峻分析，這其中的因素，除了國內外經(jīng)濟持續低迷的共性以外，以人工為代表的要素成本上升過(guò)快，環(huán)境約束和土地供應等是重要原因。
　　
　　“在成本、市場(chǎng)、資本、政策等因素交互作用下，我國東部、中西部和東南亞已成為產(chǎn)業(yè)轉移三個(gè)相互關(guān)聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展極�！睏罹�進(jìn)一步指出：在這之中，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移穩中趨緩，投資趨于理性;其次是成本壓力倒逼東部企業(yè)轉型升級，投資熱度回升;更應注意的是，東南亞地區成本及政策優(yōu)勢導向明顯，成為國內紡織產(chǎn)業(yè)轉移的主要方向之一。
　　
　　“重慶具備制造實(shí)力強、人才充足、消費市場(chǎng)巨大等優(yōu)勢，在中西部城市中，重慶發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前紡織服裝產(chǎn)業(yè)占全市規上工業(yè)總量的17.6%，與電子信息、汽摩并駕齊驅成為重慶市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的三大重要板塊�！瘪R明媛對紡織服裝產(chǎn)業(yè)在重慶經(jīng)濟中的重要地位十分清楚。
　　
　　陳立東也表達了四川省發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的信心：“四川省的化纖、印染研發(fā)基礎雄厚，科研力量強大，絲綢、服裝產(chǎn)業(yè)一直很有優(yōu)勢。今后我們將繼續在品牌打造和文化培育上下工夫，將四川紡織做大做強�！�
　　
　　而中西部的市場(chǎng)潛力無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)的巨大支撐與依托。據統計，“十一五”期間，西部地區城鎮居民家庭人均衣著(zhù)類(lèi)消費支出分別增長(cháng)了68%，遠高于東部地區的59.3%和中部地區的49.3%。農村居民家庭人均衣著(zhù)類(lèi)消費支出也增長(cháng)了69.2%，同樣高于東部地區的49.8%和51.9%�！罢雇�未來(lái)，需求的高速增長(cháng)將為中西部地區承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造新的優(yōu)勢，中西部紡織的發(fā)展占比仍會(huì )逐步提高�！睏罹�指出。
　　
　　這，也正是中西部承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移的最根本動(dòng)力。
　　
　　新挑戰：諸多問(wèn)題環(huán)節亟待改善提升
　　
　　要吸引更多的東部紡企和投資者，首先要做好承接轉移的各項準備工作。調研過(guò)程中，記者在與企業(yè)的溝通中發(fā)現，雖說(shuō)應該已有多年承接轉移的經(jīng)驗，也有不少成功的案例，但對于中西部產(chǎn)業(yè)承接地而言，還有諸多環(huán)節亟待改善提升。
　　
　　產(chǎn)業(yè)鏈配套是被提及頻率較高的話(huà)題之一。重慶雅戈爾服飾有限公司總經(jīng)理周占達已在當地工作很長(cháng)時(shí)間，也考察過(guò)很多東西部地區，在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)配套不完善是當前中西部地區吸引投資的最不利條件。
　　
　　“產(chǎn)業(yè)鏈整體配套對品牌尤其是高端品牌非常重要。如果一個(gè)地區真正希望吸引來(lái)優(yōu)秀企業(yè)，建立整體產(chǎn)業(yè)鏈是第一位的�！彼�說(shuō)。
　　
　　事實(shí)也是如此，從紡紗、織布，到印染、后整理，最后到成衣這一系列的環(huán)節中，在發(fā)達地區企業(yè)只要集中資金和精力做好優(yōu)勢產(chǎn)品即可，其他原料和工作均可放心外購或外包，這在中西部顯然很難實(shí)現�！叭绻�像上游輔料采購、下游后整理等都要返回原地進(jìn)行，企業(yè)成本至少要增加20%以上，這樣的轉移毫無(wú)意義�！敝苷歼_說(shuō)。
　　
　　即使你能夠控制成本，也愿意到外面采購，那么物流體系又是緊接而來(lái)的另一大挑戰。相比東部，中西部的物流速度仍顯滯后，這也給紡織服裝企業(yè)的采購尤其是銷(xiāo)售帶來(lái)困擾。一些行業(yè)領(lǐng)導和專(zhuān)家也深刻指出，在快時(shí)尚成為主導潮流的今天，紡織服裝企業(yè)已經(jīng)不僅僅說(shuō)是開(kāi)工廠(chǎng)做制造，同時(shí)也是在做流通，做零售。這也使得產(chǎn)業(yè)轉移不能僅從制造業(yè)的概念來(lái)看，更多的要從零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的概念來(lái)思考。因此中西部地域在承接服裝產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，物流體系問(wèn)題必須解決。
　　
　　人才也是一個(gè)關(guān)注較多的問(wèn)題。雖然相比于前幾年，目前中西部地區的普通工人的工資已與東部相差不多，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢已不突出，但很多企業(yè)并未對此有太多怨言，反而是高級人才的吸引和技術(shù)工人的短缺讓企業(yè)更是頭疼。
　　
　　“當地工人的技術(shù)水平普遍較差，而吸引東部返鄉的技工和高級技工往往需要較高的工資，企業(yè)壓力很大�！币晃黄髽I(yè)負責人表示。而一些高級管理職位如銷(xiāo)售經(jīng)理、品牌經(jīng)理等，如果在大城市還好些，如果在一些w小的縣城，則基本上很難招到。
　　
　　在人才的培養上，四川省一直在推進(jìn)。據成都紡織高等專(zhuān)科學(xué)校黨委書(shū)記尹析明介紹，目前學(xué)校已和省內多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區展開(kāi)合作，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區成立人力資源培訓服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等，為園區量身打造所需人才。而四川服裝(服飾)行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)楊淑瓊則呼吁，各方要更多地弘揚紡織產(chǎn)業(yè)，加強正面引導，重新塑造從事這個(gè)美的、有前景的行業(yè)的光榮理念，形成樂(lè )意到紡織服裝行業(yè)就業(yè)的氛圍。
　　
　　“產(chǎn)業(yè)轉移承接地不能光是眼睛盯在招商上，軟環(huán)境的打造也很重要。這包括政策環(huán)境、人才環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等各個(gè)方面，只有做好各個(gè)環(huán)節的工作，才能真正吸引投資商前來(lái)，也才能形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達�！睆堁訍鹫f(shuō)。
　　
　　新路徑：產(chǎn)業(yè)轉移要與升級緊密結合
　　
　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)王天凱在調研中強調，在新勢下，紡織產(chǎn)業(yè)轉移不是現有制造能力的搬家，無(wú)論是轉出企業(yè)還是承接地，都不能僅把眼光盯在勞動(dòng)力、土地和成本等上面，更重要的是要與轉型升級緊密結合。承接轉移地區也不能僅就園區建設談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要把其納入城市的整體規劃。城鎮化發(fā)展、需求的增長(cháng)為西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造了新的優(yōu)勢，但一定要做好規劃，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)轉移中實(shí)現紡織業(yè)的轉型升級。
　　
　　一席話(huà)明確為產(chǎn)業(yè)轉移指明了方向。轉移只是表象，升級才是本質(zhì)，無(wú)論對于轉出地還是承接地，只有把轉移的目的放在產(chǎn)業(yè)的結構調整和轉型升級上，才是有前途的轉移，也才能真正收到實(shí)效，做到長(cháng)久發(fā)展。
　　
　　在調研中能夠發(fā)現，現在中西部發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)和定位已不同于前些年，大多想以便宜的勞動(dòng)力、原材料以及政策優(yōu)勢等，吸引東部的企業(yè)把一些較落后的設備等轉移過(guò)來(lái)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)等;現在無(wú)論是政府、園區還是企業(yè)，眼光都十分長(cháng)遠。
　　
　　以打造國際化的家紡服裝之都為目標，四川彭州在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，注重完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現錯布局，形成了華茂、盛泰、萬(wàn)貫、龍洋四大產(chǎn)業(yè)園區格局。據彭州市市委書(shū)記韓軼介紹，在發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，彭州市注重規劃先行，構建集生產(chǎn)、商貿、物流、培訓、會(huì )展、研發(fā)、休閑功能于一體的產(chǎn)城綜合體，著(zhù)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設計和營(yíng)銷(xiāo)策劃，著(zhù)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，收到了突出的成效。
　　
　　“未來(lái)彭州的家紡服裝產(chǎn)業(yè)要更多地體現科技、文化、品牌和創(chuàng )意，為此我們進(jìn)行了一系列的大動(dòng)作，如舉辦成都時(shí)裝周、cctv網(wǎng)絡(luò )模特大賽，打造中國紡織服裝西南創(chuàng )新中心，創(chuàng )辦新絲路中國時(shí)尚藝術(shù)學(xué)院等，這些舉措充分展現了我們發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的信心和決心，也將助推彭州走向紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高端�！表n軼說(shuō)。
　　
　　讓人欣慰的是，在調研組走過(guò)的一些園區，無(wú)論是咸陽(yáng)、彭州還是重慶，能發(fā)現一些共同的做法。首先是企業(yè)層面，都堅持轉移與升級緊密結合的原則，在轉移的同時(shí)，利用技術(shù)升級、設備更新、工藝改進(jìn)、管理創(chuàng )新等措施實(shí)現轉型升級的最終目的。而作為承接地，也把眼光落在引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)的升級。
　　
　　另一個(gè)較明顯的現象是，這些地方和園區都開(kāi)始注意打造從原料到終端市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移的特征越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的要求越來(lái)越突出。記者在調研中發(fā)現，不少園區已經(jīng)開(kāi)始重視承接后道配套產(chǎn)業(yè)項目，針織、面料、家紡等行業(yè)成招商熱點(diǎn)。此外，化纖新材料和產(chǎn)業(yè)用紡織品也受到特別關(guān)注。