現行棉花政策的弊端已經(jīng)遭到多方詬病，調整勢在必行。關(guān)鍵是調什么，怎么調。
　　
　　現行政策作用于棉花市場(chǎng)造成了如下現象：
　　
　　一是棉花在現行政策的指引下傾向于交儲備。2012-2013年度國家儲備棉花已經(jīng)實(shí)現入庫650多萬(wàn)噸。市場(chǎng)參與的主體都是圍繞著(zhù)收儲和拋儲進(jìn)行，市場(chǎng)缺乏活力。
　　
　　二是棉紡織企業(yè)在逐步調整產(chǎn)品結構的同時(shí)，一些不能靠差異化產(chǎn)品適應市場(chǎng)的企業(yè)部分關(guān)�；蛘咧苯油．a(chǎn)。棉紡織企業(yè)在高棉價(jià)的氛圍中通過(guò)改變原料結構，降低用棉比例，同時(shí)通過(guò)使用進(jìn)口棉紗等，降低工廠(chǎng)生產(chǎn)成本。由于人工、能源等其他成本的上升，整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)貌似進(jìn)入了轉型期。
　　
　　三是中國棉紡織行業(yè)的市場(chǎng)萎縮造成了印度、巴基斯坦等產(chǎn)棉國家的棉紡織工業(yè)的大幅擴張。甚至周邊的非產(chǎn)棉國和地區也開(kāi)始擴張。這是我國現行政策下造成他國的非理性擴張。當然這也可能帶動(dòng)了我國相關(guān)紡織機械的出口。
　　
　　在這種情況下，各方圍繞著(zhù)下一步的調控政策，提出了很多建議。筆者認為有幾個(gè)誤區管理層應當關(guān)注。
　　
　　一是棉農利益。收儲的目的是保護棉農還是保護棉花產(chǎn)業(yè)?如果是棉農，以前筆者曾提出“現階段棉農的概念已經(jīng)變化很大”，實(shí)質(zhì)上一家一戶(hù)植棉幾畝的情況還有，但已經(jīng)不普遍了，不是棉花生產(chǎn)者的主體了。他們種棉花和其他糧食作物比，已經(jīng)不適合了，參照以前的糧棉比價(jià)制定收儲價(jià)格不再適應現代農業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。如果是棉花產(chǎn)業(yè)，那就要參照全球棉花生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照全球棉花生產(chǎn)的平均成本來(lái)制定相應的政策。這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)才不至于畸形發(fā)展，才能健康。甚至讓市場(chǎng)來(lái)配置這個(gè)資源，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　
　　二是工業(yè)反哺農業(yè)的方式。讓棉紡織企業(yè)來(lái)消化遠高于國際市場(chǎng)的棉花，用這種方式補貼農業(yè)是舍本逐末。正如以前所說(shuō)，如果國內棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節的成本,如勞動(dòng)力、能源、各種稅費等等，遠遠低于國外市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也許還能夠吸收這些高價(jià)差的棉花。但事實(shí)上，現階段這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的成本近年來(lái)的增長(cháng)幅度之快，對棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。新的棉花年度以來(lái)，國內外棉價(jià)差過(guò)大的原因已經(jīng)導致國內棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫的局面。
　　
　　紡織工業(yè)發(fā)展吸納了大批的農村勞動(dòng)力，農村富余勞動(dòng)力在紡織產(chǎn)業(yè)辛勤勞動(dòng)，實(shí)現收入增加，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現紡織工業(yè)對棉花等農產(chǎn)品的間接補貼，實(shí)現了工業(yè)反哺農業(yè)。
　　
　　三是棉紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。棉紡織產(chǎn)業(yè)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是全球市場(chǎng)配置資源的結果。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于我國的產(chǎn)業(yè)結構和總體資源效率的分布。棉紡織領(lǐng)域現階段出現了很多新技術(shù)，新設備。不斷進(jìn)步的技術(shù)和裝備大大提高了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和規模。當然也有很多企業(yè)不能跟進(jìn)形勢的發(fā)展，設備工藝落后，在市場(chǎng)上無(wú)法立足，自然也就淘汰了。所以如果有人說(shuō)棉紡織產(chǎn)能過(guò)剩，這樣的說(shuō)法是不科學(xué)的。
　　
　　四是限制棉紗進(jìn)口。如果棉紗進(jìn)口要限制，那么棉布進(jìn)口要不要限制，服裝進(jìn)口要不要限制。如果大量進(jìn)口棉紗，相當于變相進(jìn)口了棉花，那么就要從源頭上考慮我國的棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題�，F階段，是國內外棉花價(jià)格差異過(guò)大造成了棉花、棉紗等大量進(jìn)口，同時(shí)造成我國棉紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢遭到了遏制。所以說(shuō)，限制棉紗進(jìn)口并不能從根源上解決問(wèn)題。
　　
　　棉花調控政策的最終目的是棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)的安全。
　　
　　那么，現階段的棉花市場(chǎng)怎么調?
　　
　　筆者認為，保護農產(chǎn)品是很多國家的既定國策，發(fā)達國家對農產(chǎn)品的保護措施非常重視。我國作為發(fā)展中國家，農業(yè)是根基，發(fā)展的基石。即便沒(méi)有糧食那么重要，棉花依然是重要的農業(yè)經(jīng)濟作物。近來(lái)，我國糧食消費剛性增加，每年2%的進(jìn)口比例，有關(guān)部門(mén)說(shuō)糧食安全有保障。但如果每年進(jìn)口400萬(wàn)噸棉花，占到消費量的很大比例，而國產(chǎn)棉花基本上沉淀為國家儲備，對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全評估是應該是負面的。
　　
　　棉花產(chǎn)業(yè)鏈健康、可持續發(fā)展才是棉花產(chǎn)業(yè)的安全。即從棉花的種植到服裝的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相對健康才是產(chǎn)業(yè)安全的標志。建議從以下幾方面入手，對棉花政策進(jìn)行微調。
　　
　　一是提前發(fā)出預警，合理布局棉花種植。以?xún)r(jià)格做引導，讓市場(chǎng)來(lái)決定棉花的種植面積。通過(guò)合理引導農業(yè)的種植結構，讓市場(chǎng)來(lái)決定是否種植棉花，種植多少棉花，來(lái)達到棉花種植和使用的相對平衡，從而穩定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適時(shí)發(fā)出預警，也是向全球其他植棉國家發(fā)出信號，合理調配國際棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
　　
　　二是調整收儲機制，動(dòng)態(tài)管理庫存。
　　
　　要保持棉花政策的連續性和穩定性。2013年棉花臨時(shí)收儲政策要繼續進(jìn)行，收儲價(jià)格做彈性處理。用保護價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)兩種價(jià)格保持政策彈性。保護價(jià)格收儲不限量，價(jià)格參照國際長(cháng)期平均價(jià)格，可以根據情況選擇時(shí)間段。臨時(shí)收儲價(jià)格和起止時(shí)間根據情況彈性掌握，適時(shí)公布收儲量。臨時(shí)收儲價(jià)格參照同期國際市場(chǎng)價(jià)格。同期國際市場(chǎng)價(jià)格低于保護價(jià)格時(shí)按保護價(jià)敞開(kāi)收儲。高于某個(gè)價(jià)格時(shí)自動(dòng)停止收儲，并根據情況拋儲。國家通過(guò)兩年的收儲已經(jīng)建立了合理的庫存，如何保持產(chǎn)業(yè)的穩定和可持續應該成為主要目標。
　　
　　我國大量進(jìn)口棉花、棉紡織品，相對高的價(jià)格也鼓勵了生產(chǎn)，把全球的棉花、棉紡織品的生產(chǎn)積極性都帶動(dòng)了起來(lái)，促使產(chǎn)棉國棉花生產(chǎn)的大幅提升，補充國際市場(chǎng)的庫存�，F階段，我們從棉花主產(chǎn)國進(jìn)口了大量的棉花，也從印巴等國家進(jìn)了不少的棉紗棉布，造成了我國棉紡織行業(yè)的生產(chǎn)萎縮。這從某種意義上講，是中國間接補貼了國外的棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　
　　在全球需求不足的大背景下，棉花產(chǎn)量短時(shí)間來(lái)看，是相對過(guò)剩了。但是，筆者認為要把相對過(guò)剩的棉花消費掉最好用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現。
　　
　　假如國際市場(chǎng)的長(cháng)期平均價(jià)格是70美分，那么30美分的棉花價(jià)格還有沒(méi)有國家種棉花，全球的棉花產(chǎn)量還會(huì )有多少?40美分、50美分、60美分又如何?如果最大的棉花生產(chǎn)和消費市場(chǎng)在中國，棉花的定價(jià)權就應該在中國，也必定在中國。在匯率等其他經(jīng)濟環(huán)境相對穩定的情況下，可以肯定的是，未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間里，國際市場(chǎng)的棉花長(cháng)期價(jià)格一定低于中國的長(cháng)期價(jià)格。也就是說(shuō)即便我們的可比價(jià)格到了70美分，國際市場(chǎng)的價(jià)格還是會(huì )低于這個(gè)價(jià)格。那我們就要盤(pán)算一下，70美分的價(jià)格我們還會(huì )有多少產(chǎn)量，會(huì )從國際市場(chǎng)進(jìn)口多少?多少一個(gè)產(chǎn)量是我們的安全產(chǎn)量，我們要用多大的代價(jià)來(lái)維系這樣一個(gè)產(chǎn)量。
　　
　　還有一個(gè)是儲備量多少可以保證我國棉花產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題。
　　
　　三是以出頂進(jìn)，降低庫存。如果需要降低現有庫存，可以參照進(jìn)口棉指數，對國儲棉花指定數量以出口頂替進(jìn)口。例如，分批拿出一定數量的儲備，可以是100萬(wàn)噸，也可以是300萬(wàn)噸。針對出口企業(yè)，參照進(jìn)口棉指數，實(shí)行加工貿易管理。為減少?lài)鴥韧馐袌?chǎng)波動(dòng)，可以小批量逐步進(jìn)行。
　　
　　四是運用稅率手段，促進(jìn)棉花消費�？梢钥紤]用棉花進(jìn)口環(huán)節的稅收補貼國儲棉的高收低拋價(jià)差。也可以協(xié)商國家有關(guān)部門(mén)，對國儲棉花拋儲價(jià)格構成實(shí)行高稅率抵扣，可以將出庫棉花的稅率調整為20%，甚至更高，通過(guò)降低企業(yè)稅負的方式降低企業(yè)用棉成本，擴大國產(chǎn)棉花的使用量。這要考慮現行稅制的可操作性。這是用未來(lái)的稅收來(lái)降低目前的財政補貼成本，促進(jìn)國產(chǎn)棉花的消費。
　　
　　五是可以考慮有條件放開(kāi)棉花進(jìn)口配額。用一定的規則來(lái)調控棉花的進(jìn)口量和進(jìn)口節奏。靈活利用進(jìn)口環(huán)節稅率，限定進(jìn)口用途等手段調整市場(chǎng)價(jià)格。同步國內外棉花市場(chǎng)，增加市場(chǎng)的透明度，讓市場(chǎng)參與的各方有條件充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　
　　棉花產(chǎn)業(yè)的政策應該是相對穩定，適時(shí)調整，以保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。棉花的生產(chǎn)者和使用者的和諧健康應該是現階段棉花政策的落腳點(diǎn)。