中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì ))會(huì )長(cháng)王天凱在日前召開(kāi)的第三屆第二次常務(wù)理事擴大會(huì )議上就《建設紡織強國綱要(2011-2020年)》發(fā)表講話(huà)，全文如下：

　　今天我們在這里討論并且發(fā)布了2011-2020年指導我國紡織工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《建設紡織強國綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《綱要》)。為了使各位常務(wù)理事和來(lái)賓能夠更好地了解《綱要》的情況，我在這里就聯(lián)合會(huì )開(kāi)展《綱要》研究和編制的過(guò)程、意圖、需要說(shuō)明的問(wèn)題以及貫徹落實(shí)的意見(jiàn)做一個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言。

　　第一，關(guān)于《綱要》的形成過(guò)程。建設紡織強國《綱要》相關(guān)研究工作最早啟動(dòng)于2009年，具體工作的推動(dòng)過(guò)程大體可以分為四個(gè)階段，第一階段是前期研究階段，2009年10月在杜鈺洲會(huì )長(cháng)的組織下，紡織強國《綱要》研究工作正式啟動(dòng)，聯(lián)合會(huì )規劃部負責牽頭，制訂了初步研究工作方案，并且安排了19個(gè)前期研究專(zhuān)題。專(zhuān)題內容包括國際環(huán)境、內需市場(chǎng)、資源環(huán)境條件、強國目標體系、科技創(chuàng )新重點(diǎn)以及各分行業(yè)強國發(fā)展思路。聯(lián)合會(huì )產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部等部門(mén)以及各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )均參加了前期專(zhuān)題研究工作，提交了研究報告，積累了大量的基礎性材料。

　　第二階段是強國《綱要》發(fā)展思路政策的形成、研究工作深入開(kāi)展階段。2010年3月在大量前期研究對行業(yè)面臨的形勢做出初步分析、判斷的基礎上，《綱要》提出了建設紡織強國四大戰略重點(diǎn)：建設紡織科技強國，品牌強國，可持續發(fā)展強國，人才強國。這四大戰略重點(diǎn)提出對紡織強國的內涵做出具體化的闡釋?zhuān)瑢�強國建設任務(wù)進(jìn)行分解，也明確了強國《綱要》研究的方向和著(zhù)力點(diǎn)。

　　按照這一基本思路，聯(lián)合會(huì )確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續發(fā)展綱要和人才綱要五大專(zhuān)題并舉推進(jìn)總規劃，落實(shí)到規劃部、產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部、教育學(xué)會(huì )、工程學(xué)會(huì )等單位具體開(kāi)展研究工作，期間相關(guān)單位多次召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)題討論，并廣泛征求行業(yè)內各方專(zhuān)家的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專(zhuān)題初步形成形式較為規范、內容較為完整的研究報告。其中科技進(jìn)步的發(fā)展思路和重點(diǎn)內容較早在行業(yè)內形成共識，研究報告相對較為成熟。

　　2010年11月經(jīng)過(guò)杜鈺洲會(huì )長(cháng)、許坤元副會(huì )長(cháng)的直接指導，紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步《綱要》整理編寫(xiě)完畢，由聯(lián)合會(huì )正式對外發(fā)布。此外聯(lián)合會(huì )以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，以紡織強國基本思路研究為基礎，協(xié)助工業(yè)和信息化部研究制定了紡織工業(yè)、化纖工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，協(xié)助國家發(fā)改委制訂了區域結構布局規劃，棉紡、家紡、紡機等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )也先后制定并發(fā)布了本行業(yè)“十二五”發(fā)展《綱要》以及指導意見(jiàn)，強國《綱要》研究工作取得初步成效。

　　第三階段是綱要集中形成階段。聯(lián)合會(huì )在換屆后為抓緊做好四個(gè)具體綱要的銜接，以及與“十二五”規劃直接的銜接，增強紡織強國《綱要》的科學(xué)性、系統性、引領(lǐng)性和實(shí)踐性。為聯(lián)合會(huì )工作圍繞中心、服務(wù)大局，提供指導依據，成立了由產(chǎn)業(yè)部，科技部、規劃部、規劃院及信息統計部組成的編寫(xiě)小組，組織有關(guān)單位從編寫(xiě)的技術(shù)角度，研討了五大專(zhuān)題之間的相互關(guān)系后，聯(lián)合會(huì )最終確定了“一綱四篇”統一編寫(xiě)、統一發(fā)布的工作方法。12月建設紡織強國《綱要》討論稿形成，經(jīng)過(guò)聯(lián)合會(huì )第三屆黨代會(huì )討論通過(guò)，經(jīng)過(guò)適當修改后直接對外發(fā)布。

　　第四個(gè)階段是深化和修改階段。2010年以來(lái)，杜鈺洲會(huì )長(cháng)對《綱要》大綱再次進(jìn)行梳理和修訂，確定了紡織強國的發(fā)展思路和重點(diǎn)，整理了大量數據資料，對重大的發(fā)展目標進(jìn)行了長(cháng)期的測算，對形勢判斷、指導思想和內容進(jìn)行了深化，并親自執筆，對《綱要》的總綱部分進(jìn)行修改。今天《建設紡織強國綱要》經(jīng)過(guò)會(huì )議討論后將正式發(fā)布，從2009年9月起至今《綱要》的整個(gè)研究和編寫(xiě)工作歷時(shí)2年8個(gè)月時(shí)間，聯(lián)合會(huì )上下為此都付出了大量努力，共有20多個(gè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、實(shí)體單位直接參與了《綱要》的研究和編寫(xiě)工作，各單位提交的基礎研究資料共計有35萬(wàn)字，前期五大專(zhuān)題綱要均經(jīng)過(guò)反復研究，最后形成了《綱要》討論稿。根據各方面的意見(jiàn)，先后又修改了十幾次。

　　《綱要》的編寫(xiě)以聯(lián)合會(huì )多年來(lái)從事行業(yè)服務(wù)和管理工作的經(jīng)驗為基礎，以下屬各單位以及從企業(yè)保持密切聯(lián)系收集和總結的信息為重要支點(diǎn)，凝聚了杜鈺洲會(huì )長(cháng)、許坤元副會(huì )長(cháng)等眾多行業(yè)老領(lǐng)導、老專(zhuān)家對紡織強國建設深刻思考和感悟，是紡織全行業(yè)的智慧結晶。

　　第二，關(guān)于《綱要》編制的目的。建設紡織強國《綱要》，是紡織工業(yè)發(fā)布的首個(gè)10年中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要，在時(shí)間上跨越了“十二五”、“十三五”兩個(gè)規劃。紡織工業(yè)特別將這10年作為一個(gè)總體進(jìn)行統籌考慮，編制發(fā)展《綱要》，主要考慮到當前我們已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現全面建設小康社會(huì )戰略目標最后一個(gè)10年發(fā)展周期，對紡織行業(yè)而言，這10年也是一個(gè)十分特殊而關(guān)鍵的發(fā)展階段。從更長(cháng)遠的角度對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統籌部署，具有十分重要的意義。

　　建設紡織強國《綱要》，結合全面建設小康社會(huì )的宏觀(guān)背景，提出用10年的時(shí)間實(shí)現我國從紡織大國向紡織強國的轉變，主要基于以下三個(gè)方面的考慮。一是以理清思路，明確方向，促進(jìn)行業(yè)更好地把握未來(lái)10年戰略機遇期。國際金融危機以來(lái)，國內外形勢異常復雜多變，紡織行業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰不斷增多。但同時(shí)也要看到，未來(lái)10年我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)基本事實(shí)決定了紡織行業(yè)仍然是處于可以大有作為重要戰略機遇期，人民群眾對于更高物質(zhì)文化生活的新起點(diǎn)，工業(yè)化發(fā)展加深紡織與其他產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)都將持續不斷地為紡織行業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)完全有條件實(shí)現更高水平的發(fā)展，《綱要》的編制為未來(lái)戰略發(fā)展10年期，在全面建設小康社會(huì )背景下，對國內外行業(yè)的新形勢進(jìn)行交流，進(jìn)行科學(xué)的判斷。并在此基礎上，提出了要努力創(chuàng )造科學(xué)技術(shù)、自主品牌、可持續發(fā)展和人才隊伍新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭，實(shí)現由大變強，贏(yíng)得競爭主動(dòng)權的強國建設要求。

　　這項有效地指導紡織行業(yè)全方面更具前瞻性、全面性，認清發(fā)展形勢、理清發(fā)展思路、把握發(fā)展方向、明確發(fā)展的任務(wù)，對于促進(jìn)全行業(yè)積極適應形勢的新變化，抓住未來(lái)10年重要的戰略機遇期，實(shí)現更高水平的新發(fā)展具有重要意義。

　　二是要統一思想，堅定信心，確保行業(yè)在落實(shí)全面建設小康社會(huì )實(shí)現過(guò)程中發(fā)揮應有的作用。紡織工業(yè)作為基礎型、消費型產(chǎn)業(yè)，在全面建設小康社會(huì )的事業(yè)中，始終處于支柱型定位，并發(fā)揮了重要民生作用和在國際合作與競爭中優(yōu)勢作用。隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的目標推進(jìn)，國民經(jīng)濟和社會(huì )獲得新發(fā)展，人們群眾對生活質(zhì)量的要求提高，工業(yè)化向更高水平發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅不會(huì )動(dòng)搖紡織工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，反而會(huì )使紡織工業(yè)從中獲得更加充足創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　《綱要》深入闡述了在全面建設小康社會(huì )歷史背景下，紡織工業(yè)所承擔的重要歷史使命，得出了建設紡織強國是我國全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)需要的重要結論�！毒V要》的編制和發(fā)布，將引導全行業(yè)統一思想、統一行動(dòng)，堅持落實(shí)全面建設小康社會(huì )的戰略部署，堅定建成紡織強國的信念和信心，指導和促進(jìn)全面按照《綱要》提出的思路要求，落實(shí)各項發(fā)展任務(wù)，實(shí)現由大到強的轉變，確保紡織行業(yè)在全面建設小康社會(huì )事業(yè)中發(fā)揮應有的重要作用。

　　三是加強統籌，提前部署，為“十二五”、“十三五”發(fā)展順利銜接做好準備。按照全面建設小康社會(huì )的戰略部署，未來(lái)10年將是紡織工業(yè)轉型升級持續推進(jìn)并且日漸深入的過(guò)程�！笆�二五”和“十三五”將是前后相繼，相輔相成的兩個(gè)階段。國家已經(jīng)對紡織工業(yè)在“十二五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)做出了部署，2011年工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，從政策引導和政策保障角度提出了紡織工業(yè)在“十二五”時(shí)期加快轉型升級，實(shí)現健康發(fā)展的思路和重點(diǎn)。

　　聯(lián)合會(huì )在編制建設紡織強國《綱要》過(guò)程中，充分領(lǐng)會(huì )“十二五”規劃的精神，吸收了規劃發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)的內容。在此基礎上，《綱要》從行業(yè)內生發(fā)展的角度對國家“十二五”規劃的發(fā)展思路和任務(wù)進(jìn)行了延伸，并對“十二五”、“十三五”發(fā)展做出統籌部署。一方面是為“十二五”規劃任務(wù)推進(jìn)提供進(jìn)一步的指導和保障，另一方面也為國家研究制定紡織工業(yè)“十三五”規劃提前構建，為紡織工業(yè)提供“十二五”、“十三五”的順利銜接打下基礎。

　　三關(guān)于《綱要》說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。建設紡織強國在形式上為“一綱四篇”，總綱主要是建設紡織強國的宏觀(guān)背景，明確指導思想，基本要求和發(fā)展目標。四篇分別提出紡織工業(yè)在科技進(jìn)步、品牌建設、可持續發(fā)展和人才培養方面的具體思想、具體思路、方向和重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)于《綱要》的內容有兩點(diǎn)需要說(shuō)明，一是關(guān)于發(fā)展目標，紡織強國《綱要》研究工作啟動(dòng)之初，發(fā)展目標的體系一直是研究的重點(diǎn)內容，聯(lián)合會(huì )收集大量數據資料，涉及到包括總量、內外需求指標在內強國目標體系，使用了多種對“十二五”或者“十三五”目標分階段進(jìn)行的測算，并經(jīng)過(guò)多輪的修正。

　　杜鈺洲會(huì )長(cháng)在這個(gè)方面投入了大量精力，但是在發(fā)布《綱要》版本當中，發(fā)展目標的內容比較簡(jiǎn)單，量化的指標也相對較少�！笆�三五”目標有多數還有空缺，原因《綱要》是10年中長(cháng)期發(fā)展文件，是基于對形勢判斷，對行業(yè)未來(lái)發(fā)展做出方向性指導。而未來(lái)10年，國內外形勢依然十分復雜，難以預見(jiàn)的因素很多，為了避免定量指標對行業(yè)造成局限和誤導，聯(lián)合會(huì )經(jīng)過(guò)反復討論決定，把對進(jìn)行目標測算結果作為研究確定重點(diǎn)任務(wù)的參考和指導，對《綱要》當中目標只做簡(jiǎn)化處理，留待完善。

　　聯(lián)合會(huì )將在落實(shí)“十二五”發(fā)展規劃以及強國《綱要》的過(guò)程當中，結合實(shí)際情況對行業(yè)發(fā)展目標進(jìn)行修訂和補充，并實(shí)施對“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標體系和量化指標進(jìn)行研究、測算和補充發(fā)布。二是關(guān)于任務(wù)專(zhuān)欄，科技、品牌、可持續發(fā)展和人才四篇確定了紡織工業(yè)在未來(lái)10年中的具體發(fā)展方向。并且以專(zhuān)欄的形式，表述了發(fā)展的任務(wù)、重點(diǎn)內容，這些重點(diǎn)任務(wù)主要是在總結“十一五”以來(lái)行業(yè)發(fā)展的承接和工作經(jīng)驗的基礎上，結合落實(shí)“十二五”發(fā)展規劃以及形勢判斷提出的，由于內外環(huán)境以及行業(yè)自身都在不斷發(fā)展，聯(lián)合會(huì )也將這個(gè)實(shí)際情況不斷總結經(jīng)驗，對專(zhuān)欄內容進(jìn)行修訂和補充。

　　四關(guān)于落實(shí)《綱要》的要求�！督ㄔO紡織強國綱要》是行業(yè)性的指導文件，在這里我就《綱要》的落實(shí)提出四點(diǎn)希望。

　　一是希望聯(lián)合會(huì )各單位、地方和企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì )《綱要》精神，實(shí)施《綱要》內容，積極主動(dòng)開(kāi)展《綱要》宣貫工作，使《綱要》確實(shí)在全行業(yè)中發(fā)揮統一思想、理清思路、明確方向的重要作用。

　　二是希望各地按照《綱要》提出的發(fā)展思路和總體方向，結合自身的實(shí)際情況對“十二五”期間各行業(yè)、各地紡織工業(yè)的發(fā)展規劃進(jìn)行貫徹實(shí)施并進(jìn)行一些必要的補充，以更好地指導行業(yè)發(fā)展，確保紡織工業(yè)在“十二五”期間取得預期性的發(fā)展成效。

　　三是希望聯(lián)合會(huì )各單位，在貫徹落實(shí)《綱要》過(guò)程當中，繼續深化紡織強國相關(guān)研究工作，將《綱要》中尚未解決的問(wèn)題作為中長(cháng)期重大課題繼續深入開(kāi)展研究，將工作實(shí)際與《綱要》的落實(shí)密切結合，隨時(shí)關(guān)注形勢變化，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)研究，及時(shí)提出完善《綱要》的方案。

　　四是希望全行業(yè)上下，就《綱要》的進(jìn)一步豐富和完善，隨時(shí)提出意見(jiàn)，為《綱要》下一步的修訂工作以及聯(lián)合會(huì )協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“十三五”規劃研究工作奠定良好的基礎。以上是我對《綱要》進(jìn)行的一些情況說(shuō)明。